автор: Е. С. Кравцова.

ОСОБЕННОСТИ ПРЯМОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ в. (НА ПРИМЕРЕ РЫЛЬСКОГО УЕЗДА)

Налоговые реформы, проводимые в России министром финансов Н. Х. Бунге, затронули все стороны фискальной политики, в том числе и организацию взимания сборов. В 1885 г. был принят указ о создании Податной инспекции.

На момент назначения податных инспекторов Рыльский уезд охватывал 236,1 тыс. дес. земли. В нем было 786 отдельных частновладельческих хозяйств, 53 села, 131 деревня и 25 хуторов, насчитывалось 25,8 тыс. крестьянских дворов. Уезд был разделен на четыре стана, в состав которых входило 16 волостей. В судебном отношении уезд был разделен на два следственных и четыре мировых участка. Ежегодно по уезду рассылалось 2157 окладных листов⁽¹⁾.

Объем работы податных инспекторов был весьма велик. Например, податной инспектор Рыльско-Путивльского участка должен был обслуживать почти 250 тыс. чел. На эту должность был назначен чиновник особых поручений Курской казенной палаты, коллежский секретарь Константин Гаврилович Радкевич. За время службы он отличался "особым усердием, энергичной деятельностью и высокими нравственными качествами". Отмечалось, что он обладает "бойкими способностями, большой любознательностью и при начитанности владеет умением хорошо излагать свои мысли"⁽²⁾.

Государственные налоги включали выкупные платежи - исключительный налог, которым облагалось только крестьянское сословие. Он был установлен в ходе проведения крестьянской реформы 1861 г. Его уплачивали государству крестьяне в качестве платы за полученную землю. Вначале выкупные платежи касались только бывших помещичьих крестьян, а с 1887 г. (после отмены подушной подати) стали обязательными для всего крестьянского населения. Данный сбор был очень тяжел для населения, и правительство не раз понижало его размер и списывало недоимки.

Законом от 12 июня 1886 г. был установлен обязательный выкуп для государственных крестьян. "Взимаемые с государственных крестьян и других сельских сословий … оброчная подать и заменяющие ее сборы … преобразовываются с 1 января 1887 г. в выкупные платежи"⁽³⁾. Кроме того, отмечалось, что "… суммы … платежей устанавливаются в законодательном порядке для каждой губернии в неизменном размере на весь срок выкупа". Указывалось, что окончательное взимание платежей с крестьян прекратится с 1 января 1931 г.

На бывших государственных крестьян Курской губернии по данному закону возлагался общий налог в размере 2,8 млн. руб., для соседней Воронежской губернии эта сумма равнялась 3,8 млн. руб., для Орловской - 1,4 млн. руб. Законом от 12 июня 1886 г. оброчная подать повышалась на 45 %. В 1887 г. за крестьянами Курской губернии оставалось капитального долга перед казной на 44 млн. руб. Наибольшее количество долга приходилось на Рыльский, Путивльский и Грайворонский уезды: соответственно, 3,2, 3 и 2,9 млн. руб. На Корочанский, Фатежский и Суджанский уезды выпадала наименьшая сумма по губернии: 687 тыс., 844 тыс. и 1,04 млн. руб.

По закону обложением государственным поземельным налогом подлежали все земли, с которых взимались и земские налоги. Участки городских земель, расположенные вне пределов селитебных площадей городов, посадов, местечек, подлежали обложению на общих основаниях.

В ст. 15 "Устава о прямых налогах" отмечается, что: "Общая сумма налога с каждой губернии определяется, с утверждения министра финансов, помножением общего числа подлежащей обложению земли на средний по губернии оклад налога с десятины удобной земли и леса, означенной в расписании, утверждаемом в законодательном порядке"⁽⁴⁾.

Обложением земли занимались губернские земские собрания, а сумма сбора устанавливалась в соответствии с плодородностью почвы. В середине 1880-х гг. для Курской губернии был назначен самый высокий в России оклад - 17 коп. с дес., тогда как в соседних Воронежской губ. всего 12 коп., а в Орловской - 14 коп. По манифесту от 14 мая 1896 г. налог был снижен до 5 коп. с десятины. В 1906 г. он был увеличен до прежних размеров.

В 1885 г. население Курской губернии было обложено всеми казенными налогами в размере 5,7 млн. руб. На конец 1885 г. неуплаченными остались лишь 337 тыс. руб. от общей суммы (6 %)⁽⁵⁾.

В 1890 г. в Курской губернии к поступлению было назначено 701,7 тыс. руб., из которых 15,8 % являлись недоимками прошлых лет. На конец года было заплачено 96 % окладной суммы и 73 % от недоимки. Наибольшая сумма долга числилась за Рыльским уездом (10 тыс. руб.), а также за Старооскольским и Тимским (по 7 тыс. руб.). Причины недоимок, как указывали податные инспекторы, заключались в обеднении населения из-за плохого урожая на протяжении нескольких лет. В южных уездах губернии летом 1885 г. свирепствовала чума крупного рогатого скота, в связи с этим продажа животных была запрещена⁽⁶⁾.

С 1863 г. население было обязано платить сборы с городских недвижимых имуществ, находящихся в черте города. Налог на аграрную Курскую губернию на 1884 г. был положен в размере 87,9 тыс. руб. (на соседнюю Харьковскую с развитой промышленностью - в 164,8 тыс. руб.). Указанная сумма оставалась неизменной до 1889 г., когда она незначительно возросла (до 90 тыс. руб.). Впоследствии она еще несколько раз увеличивалась⁽⁷⁾. Наиболее крупные поступления давали Курск, Белгород, Рыльск, Обоянь, Старый Оскол. С началом Первой мировой войны сумма налога для Курской губернии достигла 205 тыс. руб.

Лица, занимавшиеся доходной неземледельческой деятельностью (промышленной, промысловой, торговой, транспортной и т. д.), облагались особым государственным промысловым налогом, который состоял из двух частей: обязательного, который взимался непосредственно при покупке промыслового свидетельства, и дополнительного (для предприятий с обязательной публичной отчетностью) или раскладочного (в случае, если такие отчеты для предприятий были не обязательны). Данный налог зависел от класса местности и разряда предприятия. Вся территория государства была поделена на классы. В 1885 г. Курск был отнесен ко II классу, уезды Курский, Белгородский, Льговский, Рыльский, Старооскольский, Тимский, Фатежский, Щигровский, Обоянский, Суджанский, Путивльский - к IV классу, Грайворонский, Дмитриевский, Корочанский, Новооскольский - к V классу. До 1898 г. законодательная база по данному налогу не менялась, а в указанном году было принято "Положение о государственном промысловом налоге", в котором подробно расписывалось и назначение, и распределение, и взимание данного сбора.

По разным уездам Курской губернии процентное обложение прибыли по раскладочному сбору было различно. Наиболее высоким оно было в уездах Старооскольском (7,2 %), Белгородском (4,2 %), Тимском (3,9 %), наиболее низким - в Дмитриевском (1,8 %), Грайворонском и Путивльском (по 1,6 %), Рыльском (1 %). Среднее обложение по губернии равнялось 2,76 % с 1000 руб. прибыли⁽⁸⁾. К концу 1885 г. из назначенных на губернию 34 тыс. руб. поступила 31,1 тыс., или 91,4 % от оклада. Наибольшая сумма недоимок числилась за Курским уездом, а также за Рыльским, Новооскольским и Белгородским⁽⁹⁾. Лучше всего сбор прошел во Льговском уезде, где долг составлял всего 25 руб. и в Грайворонском (5 руб.)⁽¹⁰⁾ По поводу увеличения сбора в дальнейшем податный инспектор отмечал, что "торговцы противятся этому и может получиться так, на долю крупных торговцев выпадет 1/3 всей суммы, а на долю мелких - остальные 2/3". Ввиду этого он просил снизить ставку налога до 9,6 % от общегубернской суммы, так как она являлась весьма обременительной для предпринимателей, и уравнять величину налога с Белгородом.

В 1893 г. в России был установлен в качестве общегосударственного квартирный налог, который Высочайше утвержденным 14 мая 1893 г. мнением Государственного совета вводился в 1894 г. в городах и поселениях, указанных в специальном списке⁽¹¹⁾. Данный налог взимался с лиц, занимающих помещения для жилья (квартиры) в городах и поселениях, которые были распределены на классы по степени дороговизны жилых помещений. В каждом классе помещения распределялись на разряды по их наемной цене. Вся территория России была разделена на пять классов. В Курской губернии к V классу были отнесены, например, Короча, Старый Оскол и Новый Оскол, к IV классу - Белгород и Рыльск, к III классу - Курск. Спустя два года после введения налога сумма недоимок оставалась незначительной. Так, по Рыльску с 235 налогоплательщиков, обязанных уплатить 1276 руб. налога, в недоимке числилось всего 15 руб.⁽¹²⁾ В 1897 г. в Курске числилось 1359 плательщиков, Белгороде - 505, слободе Ямской - 505, Путивле - 453, Старом Осколе - 297, Льгове - 291, Короче - 277, Щиграх - 272, Судже - 257, Фатеже - 244, Рыльске - 241, Дмитриеве - 231, Обояни - 225, Новом Осколе - 112, Тиму - 100. Всего в 1897 г. обложению квартирным налогом по губернии подлежало 5369 чел.⁽¹³⁾ Крупных недоимок по данному сбору не имелось.

До 1916 г. налогообложение имело прежде всего имущественный характер. Данное обстоятельство позволяет говорить о назревшей необходимости реформирования фискальной системы страны.

ПРИМЕЧАНИЯ:

1. РГИА. Ф. 573. Оп. 20. Д. 183. Л. 13-16 об.

2. Там же. Л. 5 об.

3. ПСЗ. Собр. 3. СПб., 1888. Т. 6. С. 305.

4. См.: Устав о прямых налогах. СПб., 1914. С. 4-5.

5. ГАКО. Ф. 184. Д. 6397. Л. 214-214 об.

6. Там же. Д. 6583. Л. 215 об.

7. См.: ПСЗ. Собр. 3. СПб., 1886. Т. 3. С. 232-233; Штаты и табели. С. 118-119.

8. ГАКО. Ф. 184. Оп. 1. Д. 6391. Л. 299 об.-300.

9. Там же. Л. 99.

10. Там же. Л. 41.

11. ПСЗ. Собр. 3. СПб., 1897. Т. 13. С. 280-282.

12. ГАКО. Ф. 328. Оп. 1. Д. 583. Л. 48 об.-49.

13. Там же. Ф. 184. Оп. 1. Д. 8124. Л. 11.

Статья в Сборнике материалов межрегиональной научной конференции "РЫЛЬСК И РЫЛЯНЕ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЕ". (г. Рыльск, 3 июня 2011 г.). Ред.-сост. А. И. Раздорский. Рыльск, 2012.